建筑工程概预算控制措施的研究

摘　要：建筑工程概预算对于确定建筑产品价格、推行招投标并签订工程合同、选择合理的设计方案，控制投资额度具有重要的作用，它影响着工程的成本、质量、进度的控制。本文分析了建筑工程概预算工作中存在的问题，探讨了相应的解决对策。

关键词：建筑工程；概预算；问题；控制措施
建筑产品，是根据国家基本建设计划和设计要求在指定地点进行建造的建筑物或构筑物而每个建筑产品的结构类型工程规模装修标准不同，施工条件. 施工周期气候条件等也各异，因此不可能对建筑产品确定一个统一的价格，而是必须根据设计文件及各种规定的要求，事先进行经济上的计算 .建设工程概预算，是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额.指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建.扩建.改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策 .分配.控制.管理.核算和监督的主要依据。
　　一、建筑工程造价超概预算工作中存在的问题
　　1.设计漏项和变更
　　现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资 。其次不按国家标准设计,或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
　　2.建筑安装工程费用定额提高
　　目前我国的定额一般要使用 5 -10 年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额), 其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差.价格差.价外差.无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整,人工工资不断增加,这样概预算就要相应不断调整。
　　3.高估冒算
　　高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家.的集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。 其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算 。高估冒算的存在直接损害国家和集体的利益,尤其是基本建设工程，预算. 决算的高估冒算问题成了资金大量流失的一个无底洞铲除高估冒算就一定要推行基建管理监督制度，建立必要的处罚制度，从而保证有限的建设资金真正地用到工程建设项目上。
　　4.建设单位的铺张浪费
　　由于有些建设项目是国家投资的,因此建设单位对控制投资缺乏责任感,时而也有铺张浪费或乘机从中谋取利益，从而也引起概预算增加。
　　5.投资力度不够
　　在市场经济条件下，项目的资金来源渠道已由原来的政府拨款改为企业多方面筹集资金，有的项目资金来源还没完全落实，就开始建设，边建设边筹资 。往往资金短缺，造成施工中断，工期延误，使建设费用 .贷款利息增加,从而使概预算突破。
　　6.概预算审计不严格
　　建设项目概预算是办理拨款和结算,控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金 。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何 ，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。
　　二、建筑工程概预算控制措施
　　1.要规范设计。设计是龙头, 牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。
　　（1）深化设计深度, 优化设计方案。设计人员在设计前, 要十分重视资料的收集工作, 充分了解项目建议书.可行性研究报告的内容.水文.工程地质条件.场地周围环境.地形.地貌.工艺设备选型.建筑空间和平面.建筑材料和性能, 努力深化设计工作深度, 优化设计方案。
　　（2）积极推行限额设计。所谓限额设计, 就是按照批准的可行性研究报告和投资估算, 在保证质量.功能要求的前提下, 控制初步设计; 按照批准的初步设计作概预算, 控制施工图设计和预算; 同时, 各专业要按分配的投资额来控制设计。
　　（3）设计人员必须提高素质.熟悉本专业的概算.预算和费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识, 精心设计, 大胆采用新工艺.新材料, 把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算, 则必须返工, 返工费由设计单位自负, 严重的, 还应追究当事人的责任。
　　2.建设单位的工作也直接决定项目建设的费用和工程建设的质量.进度。为控制概预算, 建设单位需要抓好如下几方面的工作。
　　（1）严格执行招标投标制, 择优选择施工队伍。在工程开工前一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度, 择优选择施工队伍。要采取有效措施, 坚决克服在招标投标中各种不正当行为, 发现问题, 必须严肃查处。
　　（2）要认真审查施工单位编制的经优化的网络图,认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上.经济上进行分析对比, 从中选出最能合理利用人力.物力.财力资源的方案。
　　（3）健全设计变更审批制度。设计变更之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并需经原设计单位同意; 如变更后工程造价突破总概预算, 必须报经原审批部门审查同意, 进行概预算调整。
　　（4）完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生, 且占工程造价的比重较大,工程结算时较难掌握。如缺乏完备的现场签证手续, 势必增加工程结算的难度。因此, 一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度, 认真做好隐蔽工程验收记录, 严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
　　（5）认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工和设备安装进行监理, 是督促施工单位按合同办事, 并对建设工程实行投资.工期.质量三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位, 建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心, 现场监理人员要做到“旁站监理, 跟踪检查”, 及时发现和纠正施工中发生的问题,对工程监理中的失职行为要严肃查处。
　　（6）严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本, 最终确定工程造价。但目前, 施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量, 高套定额和高估冒算的现象。据调查, 目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核, 一般都能核减10%左右, 有的甚至更多。因此, 要求施工单位一定要实事求是, 严格按规定进行结算。
　　3.工程建设项目概预算受影响有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高, 缺乏经验, 管理不严和不负责任, 也有个别领导和管理人员本位主义, 追求排场, 乃至以权谋私.贪污腐化等。因此, 有以下几方面建议:
　　（1）认真执行建设项目法人责任制。要按法人责任制的要求, 选择工作能力强.实践经验丰富.作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责.权.利的规定, 理顺各方面的关系。要制定奖惩制度, 使之起到激励和鞭策作用, 其中对保证实现项目建设的质量和概预算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。
　　（2）严格合同管理。在执行施工承包合同中, 建设单位必须牢牢把握工程款支付关。对施工单位提交的结算工程款清单, 要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查, 并在分项考核的基础上实行总量控制, 严防超前结算和超概预算的情况发生。同时, 政府有关部门要大力支持, 规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为, 为建筑市场创造一个良好的投资建设环境, 依法行政, 照章办事, 坚决杜绝乱收费.乱摊派行为, 还要积极推行政府组织采购制度, 这也是控制工程造价的一项重要措施。
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