加强税务内部行政管理体系建设的思考

　　内部行政管理工作是税收工作的重要组成部分，强化内部行政管理对促进税务行为规范、运转协调、公正透明、节俭高效具有十分重要的意义。

　　一、正确认识税务内部行政管理工作存在的问题及原因

　　近年来，各级国税机关采取多种措施加强内部行政管理工作，修订完善了机关工作的一系列制度规范，推进了内部行政管理的规范化、科学化和精细化。但随着国税事业的不断发展，内部行政管理中也出现一些不符合、不适应科学发展的问题，主要有：

　　一是整个制度体系还需要进一步完善。尽管定期对制度进行修订，但各项内部管理制度还没有形成一个科学完整的制度体系，制度之间存在相互失调、重复交叉等现象。有的制度还需要通过实践然后修订完善。有的制度需要进一步规范统一。

　　二是内部管理制度执行力不够。受人员、经费等原因制约，在内部管理的执行力、创新力不足，奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处，致使绩效考评效果不佳，对各项工作的督促检查不力。

　　三是管理方法还不够精细。注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理。

　　四是内部管理程序有的不够规范化。科室之间工作衔接有隙，加上有些程序受各方面因素的影响，存在先天性的不足，管理漏洞逐渐显现。上述问题的存在有主观的，有客观的也有历史的原因，大多数税务干部对内部行政管理在思想认识上比较模糊，没有得到充分的理解和重视，在狠抓落实上没有形成良性互动的管理机制。

　　二、明确税务内部行政管理体系建设的指导思想和工作目标

　　税务内部行政管理体系建设要紧紧围绕国税中心工作，以确保国税工作高效协调、安全运转为目的，以政务、财务、后勤保障为重点，坚持以人为本，健全制度，完善机制，全面加强机关自身建设，逐步形成规范有序、运转协调、廉洁高效、监督有力的机关内部行政管理新格局，为推动国税事业和谐稳定发展提供有力保障。

　　税务内部行政管理体系建设要坚持“谋划于决策前、督办于决策后、协调于全过程”的工作思路，努力实现“三精、四细、五化”的管理模式，促进内部行政管理水平的全面提升。“三精”：争创一流业绩、打造管理规范精品；建设节约型机关、推行管理成本精品；创建学习型机关、培养高素质人才精英。“四细”：细分目标任务、细分人员职责、细分科室职能、细分工作流程。“五化”：细化、量化、流程化、标准化和规范化。

　　三、加强税务内部行政管理体系建设坚持的原则

　　一是强化领导，狠抓落实。加强对内部行政管理体系建设的领导，成立一把手为组长的领导小组，在内部行政管理体系建设领导小组的统一领导下，按照“统一规划、统一部署、分工协作、全员参与”的工作方式，明确分工和责任，统筹和协调各方面的资源和力量，共同开展内部行政管理体系建设工作，确保各项工作落实。

　　二是统筹规划，分步实施。统筹规划做好内部行政管理的各项工作，制定内部行政管理体系建设实施计划，在现有内部行政管理工作的基础上，针对需要，分步骤、成系列地制定标准、完善制度，及时梳理、总结内部行政管理体系建设工作中的经验和问题，进行进一步完善。

　　三是齐抓共管，全员参与。内部行政管理体系覆盖全员，贯穿税务工作的始终，要建成统一规范、运转高效、公正透明的内部行政管理体系，必须引导全体税务干部树立“人人有责、积极参与”的意识，达成全员都是管理者、监督者、责任者的共识，形成分管领导具体抓、部门齐抓共管、干部全员参与的生动局面。

　　四是突出重点，协调发展。内部行政管理体系建设涉及税收工作的方方面面，必须避免内部行政管理体系建设的孤立化、片面化、模式化，要把内部行政管理体系建设融入到组织收入、征管改革、纳税服务、文化建设等各项工作中去，突出重点，分清主次，统筹兼顾，充分利用内部行政管理建设的成果，促进国税各项工作协调发展。

　　四、加强税务内部行政管理体系建设的工作重点

　　针对存在的问题，加强内部行政管理体系建设要从转变管理理念入手，建立健全机关工作规范，理顺各部门工作职责，提高制度执行力，积极开展效能型、节约型、和谐型、阳光型国税建设：

　　一是健全机制，提高国税工作效能。在提高国税执行力和办事效率上下功夫，以“科学、规范、高效”为目标，健全规范行政、业务、党务、人事教育等各项管理制度，进一步优化工作流程，健全岗责体系，完善考核办法，大力推行督办、催办、回复制度，优化行政决策，加强工作落实力度，提高行政效率。建立健全与税收工作相适应、符合人员特点的分类管理体制和有效激励机制，继续推行干部能级管理、绩效考核等办法，实现人事管理规范化、民主化，努力建立一支力量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为各项工作的顺利开展提供人力保证。

　　二是严格控制，厉行勤俭节约。切实强化经费管理和节能减排，加大财务公开力度，严格预算编制和执行。加大对全体干部职工节约意识的教育培养力度，全面压缩水电、车辆、办公费和招待费等各类经费，严格控制全局各项支出，实现资金使用效益的最大化。

　　三是积极主动，营造和谐工作环境。扎实做好综合治理和安全维稳工作，牢固树立安全、信访工作无小事的思想，切实完善工作制度，拟定应急预案，建立长效机制。加强值班保卫、安全巡查、风险排查、矛盾处理等工作力度，积极变被动应付为主动预防，变群众上访为干部下访，变单纯信访为综合治理，把安全隐患和信访问题解决在萌芽状态，积极维护全局安全稳定局面，为全局各项工作正常开展营造良好环境。

　　四是深化公开，推进阳光国税建设。深入开展政务公开工作，明确公开目的，突出公开重点。对外重点做好关于部门职能、办税程序、执法依据、队伍建设、税收政策执行情况、纳税人密切关注和需要社会监督的各类事项的公开工作，对内主要公开行政事务、财务管理和事关干部职工切身利益等相关事项。同时，根据实际需要，不断提升公开效果，扩大公开领域，推行阳光政务、透明政务。

　　来源：中国学术研究 2011年10期

　　作者：苗金海