刍议工程概预算中出现的问题及解决对策

　　摘要：概预算是工程建设中最重要的组成部分，概预算的质量关系到工程的整体施工成本、施工周期等多方面的内容，是工程施工最终成败的关键。近些年来，我国的建筑工程在概预算方面已经取得了一定程度的进步，但是在实践过程中仍然存在许多问题亟待解决。本文尝试从当前我国建筑工程预算中存在的问题以及具体解决措施两方面进行简要的论述。

　　关键词：工程建设；概预算；探究

　　1前言

　　工程概预算在建筑施工的过程中所发挥的作用是不可替代的，它不仅可以充分地运用资金，促进资金的合理化配置，规避资金流失的风险，还能更好地发挥出投资效能，保障建筑施工在合理、有序的状态下进行。此外，还可以使工程成本尽量降低，大大地提高施工的整体效率。可以说一份编制科学完备的工程概预算对工程施工来说有着关键的主导作用。因此，我们必须要审视当前的工作，找出问题的根源，加强研究，拿出妥善解决和促进发展的办法，从而更好地完善施工建设中的概预算工作。

　　2当前建筑工程概预算存在的问题

　　工程建设的概预算工作在近些年来逐步得到了更多的关注，并且已经成为工程项目的投资和建设过程中的牵头环节。然而通过观察，我们发现在当前我国工程建设中的概预算工作仍然存在许多问题，我们总结归纳为以下几个方面。

　　2.1概预算不够严谨

　　当前国内的工程施工工期比较长，而且具有持续性，这就要求概预算要对近一时期包括后续的施工活动进行概算与预算，而它的精准则会直接影响到整体工程的施工进程。但是，从当前情况来看，许多建筑工程概预算在内容编制上并不具备完整性和科学性，在体系方面也不足够清晰明确，这就导致了概预算结果与整体工程所需不符。此时可以看出，概预算并没有发挥作用，反而给工程建设带来了负面的影响。尤其是工程设计方面，这一阶段应该在工程设计的基本前提下来制定和完成，然而目前许多建筑工程由于操之过急，只侧重眼前利益，在设计的过程中急于求成，没有谨慎细致的进行勘察和设计，一度造成了工程设计水平的低下，这是直接导致工程概预算粗糙的重要原因之一。

　　2.2在招投标方面不够规范

　　现阶段，我国大多数的建筑项目都是通过招投标模式选定设计与施工单位的，所以为了保证工程质量，营造一个公平竞争的招投标环境非常重要，只有这样才能选定出资质与实力都过硬的单位。然而从当前形势来看，工程的招投标工作并没有达到我们预期的效果，甚至一些工程在招投标方面大搞讲人情、套关系，工程招投标的不规范已经成为了行业内部公认的潜规则。而缺少按照严格的招投标流程来制定的工程造价，市场竞争性极低或者并不存在市场竞争性的问题，与此同时在甲、乙双方的合同中关于工程造价的相关管理规定也缺少执行力和严格的规定，这直接造成了工程建设中，中标人的施工和工程预期概预算出现严重的背离，工程项目最终的整体性支出也有极大的可能会超出预期数额。

　　2.3设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行

　　经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。

　　2.4工程建设相关负责人监管不力、后期审查工作不够

　　在工程建设施工过程中，项目监管人员的监管贯穿于施工的全程，其作用是不容忽视的，然而因为个别监管人员并没有切实有效地尽到相应的岗位职责，甚至有的工程监管岗位形同虚设，监管不力则直接导致了施工中高估冒算、偷工减料等多种问题的产生，使得工程造价不合理上涨，最后超出了现有编制下的工程概算资金。此外，在工程概预算完成编制之后，并没有伴随着后期的跟踪审查，审查工作长期得不到重视。审查的力度不够则直接使得工程概预算的潜在问题更加隐蔽，从而造成潜在的经济风险。

　　3新形势下提高工程建设中概预算效率的基本措施

　　建筑工程的最终目的是要在市场中获利，因此，建筑施工的过程也要还原到市场，并同时遵循市场经济的基本运行原则，但是政府对于建筑施工的政策指导以及宏观调控也是非常必要的，对于建设工程的概预算问题，不仅仅要强化内部控制与内部的监管，更需要提高政府的行政监管力度，要让政府的权威性作用于工程的全程管理之中，促进工程从设计阶段到最终竣工都能得到有效的监督，从而让概预算问题能够得到更好的执行和解决。

　　此外，我们应该从以下几点入手，解决概预算中出现的问题。

　　3.1加强造价管理，完善概预算编制

　　概预算编制人员的专业素养决定着概预算编制的整体水平。因此我们要想拿到一份优秀的概预算不仅要求从事概预算的相关人员具备扎实的概预算功底，还要深入了解与概预算有关的法律法规、工程施工步骤与方法等等。因此，编制人员必须要不断提高自身的专业水平，仔细了解工程建设的类型、规模与作用等基本属性，反复研究设计方案与图纸，熟读设计说明书，严格要求自己，时刻用谨慎负责的工作理念指導具体工作。

　　3.2严抓工程招投标环节

　　我们在进行招投标工作的过程中，必须要严格地按照国家相关的规定流程组织招投标，只有这样才能突出那些优秀的企业，从而保障工程的质量。其次，要严格控制和审批对建设进行中的概预算变更问题，我们可以允许在施工中出现概预算变更的情况，但是这种变更必须要合理，并不是任何随意的变更都能得到审批，为了保障工程施工效果，我们必须对概预算进行合理的完善，这种优化需要有严格的审批程序进行审批，不可以任意地改变与调整。

　　3.3全面推行限额设计

　　加强在设计阶段的成本控制，全面推行限额设计。确定设计单位时，进行设计的公开招标，以选取拥有较强实力的设计单位。在企业内部实行设计激励机制，鼓励设计创新，在符合基本要求的前提下尽量节约成本。在经过审批的设计任务书和投资估算约束下，进行初步设计总概算对施工设计进行管理。运用价值树理论分析工程造价影响要素，合理地确定并优化设计方案。在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能的提高，不能一味地考虑节省投资。

　　3.4重视后期审查工作

　　工程概预算的编制与审核工作尽管都是由专业的工程造价部门或机构完成，委托单位和依据也均相同，然而因为各自所处位置、出发点与角度的差异性，因此工作重心也会存在不同。工程概预算的审核工作重心是“审”，因此必须要求审核单位站在客观的角度公正审核。因此，在后期的审查工作中应以“精准预算”的理念为指导，从全局出发，对工程概预算进行审核。

　　4结论

　　综上所述，概预算管理与建筑施工各个环节存在着密切的关联，是工程造价管理中不可或缺的重要环节，它关系到建筑工程的最终成败，因此我们必须要重视工程建设中的概预算问题，群策群力，转变观念，创新概预算工作的方式方法，利用科学合理的概预算来确定工程造价，实现对工程成本的控制，预防预算超支以及不必要的资金流失，加强概预算的的综合管理，从而促进工程的经济效益与社会效益的双丰收。

　　参考文献： 

　　[1] 常艳.建筑工程概预算编制对工程造价的影响与对策研究[J].中外建筑，2016（11）：112～114. 

    作者：宋晓琳