整合财政审计资源实现财政审计资源共享

　　摘要：创新已经成为现代管理科学的核心，审计管理必须与时俱进。在审计职责范围、技术手段不断发展变化以及现有审计资源已不能满足快速增长的审计需求的形势下，有必要创新审计管理理念，构建一个与能基本满足审计需求相适应的审计管理模式。

　　关键词：财政审计资源共享科学管理

　　具体到财政审计。随着财政体制的不断改革，上级各项专项拨款补助和转移支付资金在地方财政支出中占了相当大的比重，审计机关对本级财政的审计，反映不出财政资金使用全貌。财税系统信息化管理程度飞速提高，亦使财税上下级部门成为紧密结合的整体。尤其是计算机网络的出现，电子会计资料的使用，提高了劳动效率，但也给审计工作带来了很多不确定的因素（如：电子数据安全审计等），造成新的审计风险，信息系统规模越大，功能越复杂，信息风险也就越大。那么，我们的财政审计就很有必要把各级审计机关看成一个整体系统，把各级审计机关的资源作为一个整体，把各级财政审计作为一个整体，有效整合上下级审计资源，形成最强势整体，才能有效确保审计总体目标的实现。

　　一、以人为本，合理整合审计资源

　　（一）提高审计人员综合素质，培养“一专多能”的复合型人才

　　审计工作的业务性非常强，审计人员必须具备专业的财会知识并在实践中培养、锻炼和成长。因此，要重实践、重业务，采取各种有效手段，建立和保持一支业务熟练的审计队伍。扩大审计人员的知识面，及时更新业务知识，使审计人员成为除掌握财会知识外，还能掌握经济管理、工程、法律和计算机等各方面知识的复合型人才。

　　审计机关要建立审计人员终生后续教育机制，坚持扬长避短和缺什么补什么的原则，实行“请进来，走出去”的办法。每年集中时间、集中人员分层次地进行培训；聘请各种专业技术人才，通过“传帮带”，带动审计人员整体素质的提高；选派业绩突出、潜力较大的审计干部到高校或上级审计机关跟班学艺。

　　上级审计机关通过加强对下级审计机关审计业务对口指导，抽调下级审计机关业务骨干以审代训等方式，来提高审计人员的业务水平。

　　（二）优化“人力组合和人力效能”，审计系统上下优势互补，实现人力资源的合理配置

　　首先，要树立全省一盘棋的大局观，优化审计“行为控制”。在制订审计计划和审计项目方案的实施上，改进审计的组织方式，把审计人员的因素整合到审计计划和项目方案中，实现审计项目在计划阶段就确立四个统一，即审计项目的统一计划、统一方案、统一组织、统一实施。每年的财政预算执行审计，即可由省统一安排，全省各级机关在本机关范围内，以财政审计主线为重点，充分考虑项目可能涉及的专业领域和操作难度，抽调各相关专业部门人员组成审计组，最大限度地发挥全省审计机关的整体优势。

　　在条件允许的情况下，可以考虑在更大的范围内实行资源整合，打破行政区划和行业管理权属的界限，在全省、市区域范围内实现省、市、县之间两级甚至三级资源重组。例如，省或市级审计机关财政决算审计项目，把审计项目按审计事项或被审计单位分解，扩大审计范围，对某项资金一审到底，审计到县级甚至乡镇级。省审计机关对全省的审计人员统一进行安排，在工作时间、审计内容安排上统一方案实施，在审计事项的定性处理上统一口径尺度，使省、市、县各级审计机关形成了一个整体、一股合力。当然，对个别审计项目，在全省、市审计系统抽调业务骨干，以求强强联合，集中攻关，也是以往实践检验证明，最简便易行，成效较好的方法。

　　二、充分运用信息资源，全方位实现信息资源共享

　　审计信息资源包括审计成果、被审计单位资料、法律法规等各种信息。审计机关通过科学分析整理信息资源，以内部网络、报刊、内部审计通报等各种形式，使审计信息资源共享到每个审计人员，提高审计信息资源的使用效率。

　　（一）重视审计成果的转化和综合利用

　　一是好的审计报告往往容易引起各级领导和相关部门的重视，一旦被党政领导批示或作为决策依据，能够很快地得到落实或引起社会的快速反应，并对政府宏观调控产生重大影响。二是将已取得的分散存放的审计资料，按照一定的目的整合起来，通过归纳分析，甚至可以利用典型、优秀的审计项目产生的审计成果来编写审计案例，亦能供审计工作者极好的学习、参考、借鉴。

　　（二）提高审计信息资源的共享水平

　　计算机网络化的发展，一条有可能被利用的审计信息瞬间即被传播，这对审计信息资源的整合带来了机遇。面对现代信息技术的挑战，应该把实现审计信息资源共享，提高资源利用水平，作为整合审计资源的关键环节。

　　三、整合审计技术资源，规范审计行为

　　审计质量是审计工作的生命线。自《审计法》、《国家审计准则》颁布以来，我国审计基础理论不断创新，先后发布了诸多审计规范和审计准则。法律只有严格执行，才能充分发挥其资源价值。信息技术即是审计理论与实践的最佳结合点，它为审计业务管理规范化、科学化插上飞跃的翅膀，是有效整合审计技术资源，实现审计技术资源共享的重要手段。

　　（1）积极应用好“金审工程”现场审计实施系统软件、财政、税务审计软件，规范操作审计。通过对审计现场全过程控制，促进提高审计质量，防范审计风险。

　　（2）建立审计资源网络信息，诸如审计人才库、被审计单位信息库、审计技术资源库等，使整个审计系统的审计资源实际共享，互通有无，减少重复劳动，提高审计人员的工作效率。

　　建立综合的被审计对象信息资料库，充分搜集、分析、整理、利用被审计单位信息资料，并不断积累更新。扩大审计系统内部信息的交流、沟通和相互利用，对提高审计实施方案的针对性、可操作性，提高审计质量和审计效率能起到很好的辅助作用。

　　审计人员政策水平、执法水平的高低，对同一性质的审计事项的定性、处理，不同的审计人员发表的审计意见也会有差异，这就加大了审计风险发生的可能。因此审计的法律资源保持系统性和完整性很重要，而各行业网络法律法规库很多也是流于形式，许多数据库更新不及时，甚至是“死库”。所以，本省审计系统内部很有必要建立网络法律法规资源库、各类违规问题适用法规库，并及时充实和更新，为审计员即时查阅提供良好的平台。

　　作者：王健新