完善劳动关系预警机制构建和谐劳动关系

　　【摘要】党的十九大报告指出要“完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调机制，构建中国特色和谐劳动关系。”浙江省作为我国中小企业最为活跃的地区，吸纳大量农民工就业，且新生代农民工已成为主流。因此，以浙江省中小企业新生代农民工为例来探讨劳动关系预警，构建和谐劳动关系具有一定代表性。

　　【关键词】劳动关系；预警机制；新生代农民工

　　浙江省是经济强省，中小企业超过300万家，吸纳近1800万农民工就业，中小企业对该省经济建设有着不可替代的意义。浙江省政府部门很重视农民工问题，在2015年先后出台了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》《关于进一步构建和谐劳动关系的实施意见》，为保障广大农民工的合法权益发挥了积极作用。但由于种种原因，农民工权益受损，劳资纠纷现象也时有发生，且随着新生代农民工逐渐成为农民工主流，劳动争议处理日趋复杂化、多元化，既影响雇佣双方关系，又也影响企业的良好发展。因此，要不断完善劳动关系预警机制，将争议扼杀在萌芽阶段，切实构建和谐的劳动关系。

　　1新生代农民工背景下的劳动关系预警现状

　　劳动关系是最为普遍的社会关系之一，指的是劳动提供者和劳动力使用者在劳动实现过程中形成的一种社会经济学关系，也被称为劳资关系、雇佣关系等。劳动关系的稳定、和谐关系到社会的和谐稳定。劳动关系预警是指企业对劳动关系状态和未来发展趋势进行监测，及时识别有可能存在的风险，并根据警情程度发出警示，提前进行干预，减少或避免风险可能造成的损失。为适应新时期和谐劳动关系建设，浙江省多地政府部门和企业纷纷建立预警机制，通过对劳动关系的预测、预审、预防和预控等预警过程，达到化解企业内部纠纷，从而促进企业劳动关系的和谐稳定。

　　1.1各地劳动关系预警实践探索

　　1.1.1杭州杭州出台企业劳动争议预警机制实施办法，建立了市、区县两级应急指挥管理平台，成立形势研判领导机构，建立基层联系点制度；充分利用新媒体，及时发布、掌握信息，将危机处理在萌芽状态。杭州市律师协会劳动与社会保障业务委员会定期发布《杭州“和谐劳动关系”法律风险预警信息》，目前已累计发布85期，为政府部门和企业决策提供依据。

　　1.1.2宁波宁波市以工会信息网络为主体建立市、县（市）区工会、乡镇工会和基层企业工会四级劳动关系预警网络。还将由市劳动和社会保障局、市经委、市信访局等有关部门联合组成劳动关系预警联络组，以联络会的形式，定期沟通情况，研究问题，共同推进劳动关系预警机制的建立、运行和完善。市总工会每季度汇总分析职工信访、劳动争议处理、劳动法律监督、安全生产检查中的情况，召开分析会，研究倾向性问题和矛盾，明确工作重点及工作策略，报送同级党委政府和上级工会。

　　1.1.3嘉兴嘉兴桐乡建立劳动关系、劳动仲裁、劳动监察三方联动响应机制，开展劳动人事政策咨询、信访处理、调解立案、执法监察为一体的综合维权服务，合力构建和谐劳动关系。同时，完善行政调解与司法调解衔接机制、行政与司法联动执法机制、社会信用联合评级机制，分类、分层、分步明确责任，环环相扣，筑牢和谐劳动关系“防护链”。不断完善应急处置预案，织密供给侧结构性改革中企业用工异动“监测网”，联合住建、公安、税务、电力等部门，及时通报信息，实现资源共享，有效推进公安驻人力社保局联络室实体化运作，筑牢欠薪防线，有力构建和谐劳动关系。嘉兴平湖则深入开展主动监察、定期巡查、专项整治，加强对企业劳动合同签订、工资支付、参保等情况的监督检查，及时掌握企业用工管理和生产经营的最新情况，预防和避免群体性事件的发生。并率先在嘉兴市成立童车、服装、箱包、洁具4个行业协会劳动争议调解委员会，有效拓宽了劳动争议调解渠道。

　　1.1.4舟山舟山市在全市各级工会组织中建立健全职工队伍稳定和劳动关系预警监测制度，通过预测、预报、普查和预防等措施，及时发现劳动关系矛盾，及时化解劳动纠纷。经济结构调整和经济增长方式转变、企业改革和经营过程中涉及职工切身利益的矛盾；因劳动关系矛盾可能引发职工集体上访、怠工、停工等群体性突发事件的倾向性、苗头性问题；重大伤亡事故、重大自然灾害等对职工生产、生活和生命安全造成重大影响的情况等方面问题。1.2劳动关系预警机制建设成效

　　劳动关系预警机制在理论和实践中不断探索，不断完善，运行机制较为顺畅，为和谐劳动关系的建立起到了积极的作用。以嘉兴市桐乡为例，在建立劳动关系预警机制后，2016年上半年办结各类劳资纠纷案133件，同比下降42%，其中欠薪案件111件，同比下降21%，2016年度该市劳动关系和谐程度首次位居嘉兴第一，和谐劳动关系构建取得显著成效。

　　1.3劳动关系预警运行存在的问题

　　虽然社会各层面都在努力建立劳动关系预警机制，但由于法律意识缺乏、预警指标不够完善、信息畅通不够、制度落实不到位等原因，劳动争议仍时有发生。

　　第一，法律意识淡薄。由于部分新生代农民工法律意识不强，在部分小企业就业时大多是口头商量，没有进行明确的书面约定，一旦出现问题时，就劳动关系是否成立容易产生各种争议和纠纷；另外，部分中小企业抓住农民工就业能力不足、维权乏力等弱点，置劳动法不顾，不按规定提供社会保障及良好、安全的工作环境，造成劳方身体受到伤害。无故拖欠工资或扣押工资，尤其是在每年春节时，部分企业通过扣押工资或奖金，迫使农民工来年继续到该企业务工，避免出现用工荒。第二，预警信息不够畅通。劳动关系的处理涉及多个主体及诸多政府管理部门。由于工会、社会保障、信访、工商、公安等部门信息独立建设信息库，缺乏良好的互相及沟通机制，影响了预警机制作用的发挥，甚至耽误劳动关系处理的最佳时机。第三，对劳动关系预警重视不够。虽然建立了预警机制，但由于企业数量太多，工作人员不足，许多政策没有落到市场，导致预警机制不能充分发挥作用，部分中小企业在工会和调解组织的建设上严重不足，劳动争议现象时有发生。如2014年浙北某电动自行车企业运行出现困难，导致拖欠工资超过200万元，有的工人工资被拖欠长达6个月，后经政府部门采取应急措施才避免了群体性事件的发生。

　　2新生代农民工的特点及就业现状

　　2010年1月31日，国务院发布《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次提出了“新生代农民工”这一概念。笔者在走访企业过程中，发放了500份调查问卷，其中80、90后新生代农民工有313人，占62.6%。相对老一代农民工，其特点也十分突出。

　　2.1新生代农民工特点

　　第一，受教育程度有所提高，技能缺乏。新生代农民工大多接受九年义务教育，部分接受高职、高中教育，较其父辈文化程度明显提高，但既不懂农业，又整体技能不足，不像老一代农民工既能种地，且掌握建筑、木工等多种手艺。第二，融入感增强。新生代农民工进城务工后，对身份的认同发生很大变化，在潜意识中已逐渐淡化“农民”身份，更加渴望融入所工作的城市，并通过自身努力变身为“市民”。第三，维权意识增强。在调查中发现，当权益受到侵害时，80%以上新生代农民工会主动选择通过直接向资方诉求、投诉、向媒体反映、法律诉讼等途径维护自身合法权益。而老一代农民工采取上述途径的只有42%，大多因怕惹事，选择忍气吞声、委曲求全。第四，消费倾向较高。与老一代农民工相比，新生代农民工很少有寄钱回家的压力，大多是自行消费为主，主要集中在穿着、娱乐、休闲时尚等方面。另外，对子女的教育更加重视，超过九成新生代农民工渴望通过努力让子女在务工地接受教育，不让其子女成为“留守儿童”。

　　2.2新生代农民工就业现状

　　就业层次低、流动性大。从调查结果来看，超过85%的新生代农民工就业主要集中在制造业、建筑业、批发零售业、交通运输及仓储业、住宿餐饮等技术要求不高、门槛相对较低、人员需求较大的行业。这些行业工作环境普遍较差，劳动时间长、强度大，收入偏低，导致流动性较大；权益保障意识不足。合同签订率低、部分岗位缺乏有效的防护措施、社会保障参保率低是目前新生代农民工面临最突出的权益保障不足问题。在调查中发现，有49.4%的新生代�r民工没有与用人单位或雇主签订劳动合同；建筑业、运输业等行业事故多发，一旦出现工伤，权益维护难度较大，外来新生代农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险和失业保险比例偏低；就业竞争压力大。新生代农民工就业可谓“四面楚歌”，既要与老一代农民工竞争，相对老一代农民工相比，吃苦耐劳不足，对岗位更加挑剔；又要与每年大量涌向社会的高等院校毕业生竞争，由于就业压力大，部分大学毕业生就业要求也降低，进入原本部分属于农民工的就业领域，与其相比，文化程度及技术水平偏低；同时还要与城镇劳动力竞争，城镇劳动力在就业中往往占据天时地利优势。

　　3进一步完善劳动关系预警机制的建议

　　3.1不断完善法律保障机制

　　第一，完善劳动关系预警法制建设。在依法治国的背景下，要出台劳动关系预警相关法律法规，对各预警参与主体的权责体系、预警过程及预警范围等进行明确，消除各参与主体对预警机制各自规定的独立性。同时要通过法律的制定，确保各项预警制度的落实，履行职责的监督等。第二，加强法律宣传。要通过多种途径强化对用人企业、雇主及劳方的法律意识。在增强新生代农民工法律维权意识的同时，更要改变企业经营者的理念，要让其认识到充分尊重劳动者的合法权益的重要性，从而减少劳动纠纷。

　　3.2健全劳动关系的预警体系

　　要完善劳动关系预警组织建设，既要丰富现有企业的预警组织架构，又要保障劳动关系预警模型的实现。主要通过设置预警管理主体及其他辅助性的预警管理部门，明确每个部门的工作职责和运作流程，编制符合新生代农民工实际的劳动关系预警模型，并将此模型通过中小企业内部组织架构运用到新生代农民工劳动关系日常管理过程中，建立长期有效的协调和管理机制，真正实现中小企业劳（下转至第62页）（上接第61页）

　　动关系的健康发展。

　　进一步完善预警信号系统，使之更加合理，能全面、及时反映劳动关系中出现的问题。政府职能部门要充分利用互联网+及大数据，更加精准分析劳动关系中出现的种种问题，实现部门信息资源共享，多部门联动预警，具体措施包括加强劳动监察执法、强化工会职能，三方主体企业、工会和政府应从不同视角协调制度和完善劳动标准体系等，从而预防和避免劳动争议，促进企业劳动关系的和谐发展。

　　3.3强化基层组织的预警能力

　　要不断完善乡镇街道、企业内部劳动争议调解组织及第三方劳动争议调解组织建设，让新生代农民工的矛盾在身边得到化解，避免矛盾升级转化。与此同时，劳动监察部门要大力推行网格化、网络化管理模式，做到横向到边、纵向到底，监察工作要覆盖基层一线，让劳动者的合法权益得到保护。另外，要加强劳动关系预警队伍建设，建设一支业务素质高、责任心强的预警队伍，更好地服务劳动者。

　　4结论

　　当前，中国特色社会主义进入新的时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，要结合时代特点，不断完善劳动关系预警机制，及时解决新生代农民工与企业之间的纠纷，不断满足新生代农民工对美好生活的向往，让其共享社会发展成果，构建中小企业新生代农民工和谐劳动关系。本文来自《中国劳动关系学院学报》杂志