我国食品安全监管模式的问题和策略

　一、食品安全监管模式概述
　　我国《食品安全法》将食品安全定义为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。
　　监管是行政主体干预市场经济活动的主要行政行为之一，食品安全监管也就是说是政府行政机构根据法律规定，通过实施行政行为，对市场经济中的生产经营行为实施的直接管理与控制。由此，我国的食品安全监管模式可以总结为，行政主体为保障市场中食品安全，以法律为根据，对食品的生产、加工、流通等一系列环节进行直接管理和监督的监管模式。
　　二、我国食品安全监管模式现状
　　（一）监管模式改革，成效有待提高
　　根据我国《食品安全法》中定，我国食品安全实行分段监管模式，生产、流通、消费各个环节监管部门各不相同。我国近几年食品安全质量监管的实践证明，此监管模式并没有把食品的各环节衔接起来，社会上各种食品安全事件仍然层出不穷。同时由于缺乏统一实权机构、各部门职责分工不明确以及部门利益化的影响，监管责任难以落实。
　　2013年，国务院机构改革将食品安全办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责进行整合，组建国家食品药品监督管理总局，对食品安全的生产、流通、消费环节和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。此次机构改革将我国食品安全监管模式由多元执法变为集中监管，以实现统一有效监管，提高食品药品监管模式的整体效能。组建国家食品药品监督管理局是对食品安全监管模式的改革，有了更加集中的监管模式，最重要的还是执行力，有法必依，执法必严，才能将食品安全监管模式落实到实处，做好食品生产流通每个环节的监管工作
　　（二）监管力度尚待提高，食品安全事件频发
　　《食品安全法》实施以后，我国食品安全监管形成了“分段监管为主、品种监管为辅”的模式，理论上该监管模式涵盖了监管各环节各领域，但是我国的食品安全问题仍然层出不穷。不仅是由于缺乏统一的监管机构，更重要的是监管力度不到位，没有将监管真正落实做到执法必严、违法必纠。
　　南方周末等多家媒体联合调查的《2011年中国食品安全报告》中指出，我国2011年发生的食品安全事件多达几十起，涉及食品的各个领域。2012年，古井贡酒“勾兑门”、健康元地沟油事件、立顿“毒茶”等食品安全事件不断曝光。2013年食品安全仍然是一个关乎社会民生的重大问题，广州大米监测出汞超标、农夫山泉“质量门”、小肥羊老鼠肉事件等等众多事件被曝光。2013年国务院进行机构改革组建国家食品药品监督管理总局，对食品和药品生产、流通、消费环节实施统一监督管理。虽然统一了监督管理机构，但是执行监管力度仍需加强，将监管落实到实处。
　　（三）地方政府监管模式存在弊端，地方保护主义严重
　　从目前地方食品安全监管体制来看，地方政府对当地生产领域的食品安全监管负总责，农业行政、质量监督、工商行政管理等部门都已拥有职权对生产、流通等领域食品的安全进行监管，部分省市实行大部制改革，将食品安全监管职能统一于一个行政机关。但是，在现实中，由于地方产业与地方政府的政绩与财政税收密切相关，往往会实行地方保护主义。在这种情况下，地方政府的地方保护行为与食品安全事故频频爆发，暴露出监管部门之间为了保护本地区的经济利益，经常选择趋利避害、抓大放小的监管模式。
　　三、我国食品安全监管模式完善的建议
　　（一）严格执法，对渎职行为进行严厉处罚
　　根据南方周末联合其他几家媒体做的网络调查显示，对于如何评价国家食品监管体制，52.37%的人认为体制不畅。而普遍认为提高食品安全水平最有效的做法是政府部门加强监督管理，并对出现不安全食品的生产、经营企业加大处罚力度。其实，对于造成我国食品安全问题的原因，政府相关部门执法不力是其中重要原因之一，也可以说是关键原因。作为行政机关尤其是食品安全监督检查机关更应该严于律己，严格执法，杜绝帮助生产经营者伪造材料、隐瞒事实现象的出现。所以说，对于在食品安全监管中发生的渎职行为，对其行为人要进行严格的处罚，不仅要对其进行行政处分，更要求其对广大的消费者进行负责，受到开除公职或者形式处罚。
　　（二）充分发挥各种社会监督媒介的作用
　　现在社会，各种通讯、传播媒介多样，为更加有效促进食品安全监管的模式的运行，我国的食品安全监管应当充分发挥社会监督、网络监督、舆论监督的作用。鼓励群众对市场中的食品安全行为进行监管、对国家机关的市场监督监察行为进行监管，督促法律法规的实施。例如制定食品安全有奖举报制度，对有关食品安全时间的举报范围、时间、奖励程度等作出详细的规定。发挥各种社会监督媒介的作用，鼓励社会公众参与食品安全监督，及时发现并惩处食品安全违法犯罪。
　　四、结语
　　一个国家的食品安全水平与其民生密切相关。我国是一个发展中国家，同时也是一个人口大国、食品生产消费大国，但我国的食品产业未形成规模化、组织化、规范化和行业诚信道德的完善体系。所以，加强食品安全进行监管势在必行，对食品安全监管模式的创新与改革，促进国家监管机关依法行政、执法必严、违法必究是改善我国食品市场、为消费者创造放心食品消费环境的重要保障。
　　参考文献
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